國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)行政許可工作的通知

國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于進(jìn)一步

加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)行政許可工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急管理廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)應(yīng)急管理局，國家礦山安全監(jiān)察局各省級局，有關(guān)中央企業(yè)：

為深入貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的意見》等有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)準(zhǔn)入，提升非煤礦山本質(zhì)安全水平，堅決防范遏制重特大事故，現(xiàn)就加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)行政許可工作通知如下：

一、明確非煤礦山安全生產(chǎn)行政許可權(quán)限

(一)國家礦山安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)的行政許可。稀土礦山開發(fā)項目、鈾礦山建設(shè)項目、已探明工業(yè)儲量5000萬噸及以上規(guī)模的鐵礦建設(shè)項目，新建項目一次設(shè)計或者經(jīng)改擴(kuò)建后年產(chǎn)300萬噸及 以上或者最大開采深度1000米及以上(井巷工程最高標(biāo)高至最低 開采中段運輸水平標(biāo)高間的垂直距離)的金屬非金屬地下礦山建設(shè)項目，年產(chǎn)1000萬噸及以上或者邊坡高度200米及以上(采場 最終境界最高點標(biāo)高至最低開采水平標(biāo)高間的垂直距離)的金屬非金屬露天礦山建設(shè)項目，總庫容1億立方米及以上的尾礦庫建 設(shè)項目等安全設(shè)施設(shè)計(含安全設(shè)施重大變更設(shè)計，下同)審查由國家礦山安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)。

(二)省級應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)的行政許可。除國家礦山安全監(jiān) 察局負(fù)責(zé)審查的建設(shè)項目外，其他金屬非金屬地下礦山、設(shè)計邊坡 高度150米及以上的金屬非金屬露天礦山(含排土場)和尾礦庫等 建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查由省級應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)。金屬非金 屬地下礦山、設(shè)計邊坡高度200米及以上的金屬非金屬露天礦山和尾礦庫，以及中央管理企業(yè)所屬非煤礦山等安全生產(chǎn)許可證審核頒發(fā)由省級應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)。

(三)其他非煤礦山行政許可的職責(zé)劃分。除國家礦山安全監(jiān) 察局、省級應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)許可的非煤礦山外，坑探工程(含生產(chǎn)探礦)安全專篇審查，其他金屬非金屬礦山以及危險性較小的地?zé)?、溫泉、礦泉水、鹵水(巖鹽)、磚瓦用粘土等資源開采建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查和安全生產(chǎn)許可證審核頒發(fā)由省級應(yīng)急管理部門作出規(guī)定。建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收活動和驗收結(jié)果的監(jiān)督核查由省級應(yīng)急管理部門作出規(guī)定?？缧姓^(qū)域的行政許可，同的上一級應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)或指定其中一家負(fù)責(zé)。

(四)規(guī)范行政許可組織實施部門。行政許可涉及行政審批、業(yè)務(wù)監(jiān)管、行政執(zhí)法等多個部門時，由應(yīng)急管理系統(tǒng)的業(yè)務(wù)監(jiān)管部門牽頭負(fù)責(zé)開展現(xiàn)場核查、專家遴選、技術(shù)審查等實質(zhì)內(nèi)容審查，行政審批部門負(fù)責(zé)受理、參與審查、證(書)制作送達(dá)和信息公開等流程工作。

二、規(guī)范非煤礦山安全評價和檢測檢驗工作

(五)提升安全評價報告編寫質(zhì)量。礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)選取具備相 應(yīng)資質(zhì)和與建設(shè)項目需求能力相匹配的安全評價機(jī)構(gòu)開展安全評價，不得以低于成本價、影響安全評價質(zhì)量的價格選取安全評價機(jī) 構(gòu)。安全預(yù)評價應(yīng)當(dāng)采取定性和定量的方法分析評價重點防范的安全風(fēng)險，實事求是提出安全對策措施，并給出安全風(fēng)險是否可控 的確切結(jié)論。安全設(shè)施驗收評價應(yīng)當(dāng)逐項檢查評價安全設(shè)施符合性及有效性，評價結(jié)論應(yīng)當(dāng)明確說明是否符合安全設(shè)施設(shè)計、是否具備驗收條件。安全現(xiàn)狀評價應(yīng)當(dāng)說明上一輪安全生產(chǎn)許可期間生產(chǎn)基本情況，對礦山生產(chǎn)期間的隱蔽致災(zāi)因素普查治理、重大安全風(fēng)險進(jìn)行定量定性評價，評價結(jié)論應(yīng)當(dāng)明確是否按照安全設(shè)施設(shè)計組織生產(chǎn)、是否具備安全生產(chǎn)條件。

(六)落實安全評價單位和人員責(zé)任。安全評價機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)獨立開展安全評價。安全評價從業(yè)人員中，地下礦山應(yīng)當(dāng)包含采礦、地質(zhì)、機(jī)電、通風(fēng)、安全等專業(yè)，露天礦山應(yīng)當(dāng)包含采礦、機(jī)電、巖土、安全等專業(yè)，尾礦庫應(yīng)當(dāng)包含水利、地質(zhì)、安全等專業(yè)。安全評價從業(yè)人員到現(xiàn)場開展安全評價時，應(yīng)當(dāng)如實記錄過 程控制、現(xiàn)場勘驗等情況，并在評價報告中體現(xiàn)相關(guān)內(nèi)容。承擔(dān)安全評價的單位和人員對其作出的安全評價結(jié)果負(fù)責(zé)。

(七)強(qiáng)化安全評價和檢測檢驗工作監(jiān)督管理。在審查安全設(shè)施設(shè)計時，應(yīng)當(dāng)查閱安全預(yù)評價報告重點防范的安全風(fēng)險分析評價情況。在監(jiān)督核查建設(shè)項目竣工驗收活動和驗收結(jié)果時，應(yīng)當(dāng)對安全驗收評價報告結(jié)論符合性進(jìn)行檢查；在首次審批安全生產(chǎn)許可證時，應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收報告(含安全驗收評 價報告)進(jìn)行核查；在審批安全生產(chǎn)許可證延期時，應(yīng)當(dāng)對安全現(xiàn)狀評價報告結(jié)論和檢測檢驗報告進(jìn)行核查。發(fā)現(xiàn)報告存在失實或虛假情形的，應(yīng)當(dāng)中止有關(guān)行政許可工作，依法實施處罰，情節(jié)嚴(yán)重的由資質(zhì)認(rèn)可機(jī)關(guān)吊銷相應(yīng)資質(zhì)，納入安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信主體名單。

三、嚴(yán)格安全設(shè)施設(shè)計編制

(八)規(guī)范安全設(shè)施設(shè)計編制工作。礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)選取具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計，不得人為拆分建設(shè)項目逃避審批。設(shè)計單位不得以低于成本的價格承攬安全設(shè)施設(shè)計。與建設(shè)項目單位有同一隸屬關(guān)系的設(shè)計單位不得承擔(dān)該建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計(鈾礦山除外)。設(shè)計人員應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項目進(jìn)行全面現(xiàn)場踏勘，對未取得采礦許可證、超采礦許可證礦界范圍、地質(zhì)勘查工作達(dá)不到規(guī)定程度或者相鄰礦山不滿足安全距離要求的，不得出具正式設(shè)計文件。設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)對報告、圖紙等嚴(yán)格審核審定，不得為控制成本而降低安全設(shè)施設(shè)計質(zhì)量。安全設(shè)施設(shè)計未經(jīng)正式批準(zhǔn)前，設(shè)計單位不得向建設(shè)或施工單位出具設(shè)計圖紙。設(shè)計單位及設(shè)計人員應(yīng)當(dāng)對其編制的設(shè)計文件終身負(fù)責(zé)。建設(shè)項目邊坡或壩體穩(wěn)定性分析、安全影響分析論證和安全評價、檢測等相關(guān)工作不得由該項目設(shè)計單位承擔(dān)。

(九)嚴(yán)格安全設(shè)施設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。金屬非金屬地下礦山、大中型金屬非金屬露天礦山、水文地質(zhì)或者工程地質(zhì)類型為中等及以上的小型金屬非金屬露天礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計，依據(jù)的工程 地質(zhì)和水文地質(zhì)等資料應(yīng)當(dāng)達(dá)到勘探程度。安全設(shè)施設(shè)計應(yīng)當(dāng)按照《非煤礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計編寫提綱》(KA/T20—2024)進(jìn)行編制。一次性總體安全設(shè)施設(shè)計應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制分期實施，不得超過3期，每期均應(yīng)當(dāng)明確設(shè)計范圍、基建內(nèi)容和完成時限，且需經(jīng)竣工驗收并換發(fā)安全生產(chǎn)許可證。金屬非金屬露天礦山應(yīng)當(dāng)禁止采用非爆開采方式來規(guī)避爆破安全距離范圍內(nèi)存在房屋等建構(gòu)筑物類安全問題。改擴(kuò)建地下礦山應(yīng)當(dāng)減少利用舊有工程，降低生產(chǎn)系統(tǒng)復(fù)雜性；確需利用的，應(yīng)當(dāng)對其安全可靠性和合規(guī)性進(jìn)行論證。露天和地下聯(lián)合開采、露天和地下轉(zhuǎn)換開采方式的礦山應(yīng)當(dāng)提高防排水等安全設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，采取加大保護(hù)礦柱、加厚 覆蓋層等安全防護(hù)措施。露天轉(zhuǎn)地下開采的礦山，當(dāng)露天坑處于地下開采的巖體移動范圍內(nèi)時，嚴(yán)禁向露天坑充填尾砂或者泥土類物質(zhì)。尾礦庫應(yīng)當(dāng)限制使用排洪斜槽、排洪涵管等排洪方式。

(十)強(qiáng)化安全設(shè)施重大變更設(shè)計。礦山企業(yè)在建設(shè)、生產(chǎn)期發(fā)生安全設(shè)施重大變更，原則上應(yīng)當(dāng)由原設(shè)計單位進(jìn)行變更設(shè)計，報原審批部門審查。原設(shè)計單位已不存在或設(shè)計資質(zhì)不符合相關(guān)要求的，可選取其他設(shè)計單位。安全設(shè)施重大變更設(shè)計未經(jīng)批復(fù)同意的，不得進(jìn)行建設(shè)施工。礦山企業(yè)發(fā)生安全設(shè)施重大變更后，許可實施機(jī)關(guān)因政策或?qū)徟氊?zé)發(fā)生變化的，其變更設(shè)計仍由原審批部門審查，并對審查結(jié)果負(fù)責(zé)。提高生產(chǎn)能力、擴(kuò)大開采范圍或者整合礦山等建設(shè)項目應(yīng)按照改擴(kuò)建建設(shè)項目履行安全設(shè)施“三同時”程序。

四、規(guī)范安全設(shè)施設(shè)計審查

(十一)組織現(xiàn)場核查。在安全設(shè)施設(shè)計審查前，許可實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項目是否存在未批先建、尾礦庫建設(shè)項目是否屬于 “頭頂庫”等法律禁止類事項進(jìn)行現(xiàn)場核查?，F(xiàn)場核查可委托下級應(yīng)急管理部門開展，對存在未批先建、無證開采等非法違法行為的，責(zé)令立即停止生產(chǎn)建設(shè)，依法處理處罰，并納入安全生產(chǎn)嚴(yán)重 失信主體名單；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。嚴(yán)禁審批不符合最小生產(chǎn)規(guī)模、最低服務(wù)年限規(guī)定和其他法律禁止設(shè)立的礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計。

      (十二)實施現(xiàn)場踏勘。在安全設(shè)施設(shè)計審查時，許可實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織專家對地形地貌、工業(yè)場地、周邊環(huán)境等現(xiàn)場情況進(jìn)行踏勘，并形成踏勘報告。對改擴(kuò)建項目，現(xiàn)場踏勘應(yīng)當(dāng)同時對現(xiàn)有生產(chǎn)系統(tǒng)安全條件進(jìn)行檢查，對發(fā)現(xiàn)的非法違法行為和事故隱患，由屬地礦山安全監(jiān)管部門依法處罰并督促整改；對存在重大隱患的，應(yīng)當(dāng)在整改驗收完成后再審查。許可實施機(jī)關(guān)現(xiàn)場核查和現(xiàn)場踏勘可合并開展。

(十三)組織專家技術(shù)審查。許可實施機(jī)關(guān)根據(jù)建設(shè)項目實際情況，在國家、省、市級專家?guī)熘羞x取相關(guān)專家進(jìn)行技術(shù)審查。大中型金屬非金屬地下礦山審查專家應(yīng)當(dāng)不少于9人、小型礦山應(yīng)當(dāng)不少于7人，且應(yīng)含采礦、地質(zhì)、機(jī)電、安全等專業(yè)。大型金屬非 金屬露天礦山審查專家應(yīng)當(dāng)不少于7人、中小型礦山應(yīng)當(dāng)不少于 5人，且應(yīng)含采礦、地質(zhì)、機(jī)電、巖土、安全等專業(yè)。 一、二、三等尾礦庫審查專家應(yīng)當(dāng)不少于7人，四、五等尾礦庫應(yīng)當(dāng)不少于5人，且應(yīng)含水利、地質(zhì)、土木、安全等專業(yè)。

五、規(guī)范安全設(shè)施竣工驗收

(十四)嚴(yán)格基建礦山安全管理。建設(shè)項目未在基建期內(nèi)完成建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)在期滿30日前向原安全設(shè)施設(shè)計審批部門申請延期，原則上只能延期一次且不得超過一年，逾期應(yīng)當(dāng)重新履行安全設(shè)施設(shè)計審查程序?；ㄆ谘悠趯徟晌袑俚氐V山安全監(jiān)管部門開展。報經(jīng)屬地礦山安全監(jiān)管部門同意暫停的時間，可不計入基建期。屬地礦山安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基建礦山安全監(jiān)管，督促礦山企業(yè)按照安全設(shè)施設(shè)計建設(shè)，嚴(yán)格落實施工安全措施，確保安全生產(chǎn)。

(十五)嚴(yán)格安全設(shè)施竣工驗收。礦山企業(yè)依法組織安全設(shè)施竣工驗收，并對驗收結(jié)果負(fù)責(zé)。驗收專家原則上應(yīng)當(dāng)為安全設(shè)施設(shè)計審查專家，專家人數(shù)和專業(yè)要求應(yīng)當(dāng)不低于安全設(shè)施設(shè)計審查的要求，并對驗收結(jié)論負(fù)責(zé)。驗收圖紙等資料應(yīng)當(dāng)與現(xiàn)場實際一致，與安全設(shè)施設(shè)計相符。在生產(chǎn)期發(fā)生安全設(shè)施重大變更，也應(yīng)當(dāng)組織竣工驗收。屬地礦山安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)派員參加建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收，對驗收過程和驗收結(jié)果等進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。

六、嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可證審核頒發(fā)

(十六)規(guī)范安全生產(chǎn)許可證審核。對首次申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證的，許可實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場核查，屬地礦山安全監(jiān)管部門應(yīng)派員參加。建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收現(xiàn)場監(jiān)督和現(xiàn)場核查工作可一并進(jìn)行。對換發(fā)安全生產(chǎn)許可證的，許可實施機(jī)關(guān)組織或委托屬地礦山安全監(jiān)管部門進(jìn)行現(xiàn)場核查，被委托單位不得再行委托。專家人數(shù)和專業(yè)要求應(yīng)當(dāng)滿足頒證要求。

(十七)規(guī)范延期換證和重新申請。礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)在安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿3個月前申請延期，已申請延期但有效期滿時未整改完成問題隱患的，可繼續(xù)整改，但繼續(xù)整改時間最長不得超 過6個月，期間嚴(yán)禁進(jìn)行采礦等生產(chǎn)活動；整改后取得安全生產(chǎn)許可證的，有效期自取證日期計算；在規(guī)定的整改期間內(nèi)仍未完成整改的，吊銷其安全生產(chǎn)許可證。安全生產(chǎn)許可證有效期滿未申請 延期換證的，或縣級及以上人民政府已予以關(guān)閉的，應(yīng)當(dāng)注銷安全 生產(chǎn)許可證。安全生產(chǎn)許可證被注(吊)銷的企業(yè)申請取證時，應(yīng)當(dāng)重新履行安全設(shè)施“三同時”,按照首次申領(lǐng)辦理。企業(yè)在生產(chǎn)期發(fā)生安全設(shè)施重大變更的，應(yīng)當(dāng)變更安全生產(chǎn)許可證許可范圍。采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓、變更的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)參照延期換證要求換發(fā)安全生產(chǎn)許可證。

七、強(qiáng)化組織實施和監(jiān)督管理

(十八)嚴(yán)格行政許可組織實施。各省級應(yīng)急管理部門要結(jié)合 本地實際，完善行政許可制度規(guī)范，嚴(yán)格許可程序和標(biāo)準(zhǔn)。地方各級應(yīng)急管理部門要配備滿足工作需要的專業(yè)人員，足額保障行政許可經(jīng)費。行政許可所需的專家費、交通費等應(yīng)當(dāng)由許可實施機(jī)關(guān)承擔(dān)，不得轉(zhuǎn)嫁。要加快戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的安全許可辦理，服務(wù)保障礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。對發(fā)現(xiàn)超越權(quán)限實施行政許可的，撤銷行政許可，重新按照法定權(quán)限履行許可手續(xù)，并嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

(十九)加強(qiáng)行政許可國家監(jiān)察。國家礦山安全監(jiān)察局各省級局要將地方應(yīng)急管理部門行政許可工作情況作為監(jiān)察重點，對不執(zhí)行許可權(quán)限、違規(guī)下放、準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)等問題突出的地方政府及其有關(guān)部門，及時下達(dá)監(jiān)察意見；對監(jiān)察意見整改措施落實差、不及時反饋整改情況的，依法依規(guī)提出追責(zé)問責(zé)建議。要加大抽查檢查力度，對發(fā)現(xiàn)存在行政許可不符合有關(guān)規(guī)定等違法違規(guī)行為的，督促地方有關(guān)部門依法撤銷行政許可，并建議地方政府對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

(二十)嚴(yán)格行政許可監(jiān)督管理。許可實施機(jī)關(guān)、建設(shè)單位、安全評價機(jī)構(gòu)、設(shè)計單位等相關(guān)人員和專家均應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守廉潔紀(jì)律。專家或其工作單位2年內(nèi)曾在被審查項目從事科研、出售產(chǎn)品等營利性活動的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行回避。專家存在違法違規(guī)行為的，通報其所在單位并督促依法處罰，從專家?guī)熘谐⒓{入“黑名單”。同一建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計1年內(nèi)連續(xù)2次審查未通過的，以第二次審查會議日期為起點，該建設(shè)項目1年內(nèi)不得再次申請。企業(yè)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得安全生產(chǎn)許可證后被依法予以撤銷的，該企業(yè)3年內(nèi)不得再次申請安全生產(chǎn)許可證。《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于明確非煤礦山建設(shè)項目安全監(jiān)管職責(zé)等事項的通知》(安監(jiān)總廳管一〔2013〕143號)、《國家安 全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)金屬非金屬礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計編寫提綱的通知》(安監(jiān)總管一〔2015〕68號)同時廢止。

                                    國家礦山安全監(jiān)察局         

                             2024年6月28日